无标题文档　　中央领导讲,在实施西部大开发战略中要把对水资源的开发利用摆上突出的位置予以研究。国家计委领导最近在向全国人大汇报中国水问题及今后水利发展思路时指出:由于我国水利发展滞后,已经成为国民经济发展的“瓶颈”因素之一。重庆市的水资源及水利形势怎么样呢?它在重庆实施西部大开发战略中应该处于什么样的地位和发挥什么样的作用呢?
　　首先,我认为对重庆市的水资源问题的决策应树立三个观点:一是水利是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业;二是水利是重庆实施西部大开发战略的重要支撑条件;三是重庆是过境水资源丰富,当地水资源贫乏的地区,必须合理配置、高效利用水资源。

　　其次,要认真分析研究重庆水资源开发利用的现状及其存在的主要问题。

　　具体讲,一是当地水资源贫乏,而且分布不均,开发利用率很低。全市多年平均地表水资源为511亿立方米,通过各种工程措施利用的仅39.4亿立方米,占77%;地下水资源为131亿立方米,其中可开发利用的为45亿立方米,现已开发利用的仅为1.62亿立方米,占1.2%;过境水资源为3981亿立方米,现已开发利用的为23.8亿立方米,占0.59%。据测算,全市人均当地水资源为1680立方米,只相当于全国人均2300立方米的3/4,只有全世界人均近9000立方米的1/4。而且在时空公布上为东南多,西北少,尤其是西部各县人均水资源仅为550立方米左右。在时间分布上4月下旬到7月中旬汛期降雨占全年降雨的70%左右,为我市的洪涝期;7月下旬至次年3月仅占30%左右,为我市的干旱少雨期。

　　二是水环境恶化,而且治理难度很大,有限水资源浪费大、利用少。全市水土流失面积4.23万平方公里、占幅员的50%以上,按现在每年治理1000平方公里的速度计算,需要40年才能完成治理任务。而且预防监督力度不够,边治理边破坏。全市水域污染严重,尤其是城市和城镇饮水水域和次级河流污染最重。全市2/3的次级河流都不同程度的污染,不但不能作为饮用水,一些河流连作灌溉用水也不合格。全市城市、城镇饮水水质一般都在3级以上,质量较差。特别是在我市中西部地区,有限的水资源又受到严重的污染,治理不力,造成了水资源的极大浪费,加剧了供求矛盾。

　　三是水、旱灾害严重,而且不断加剧,损失越来越重。表现在90年代以来,连续发生两次全市性的特大洪灾和多次局部性的暴雨洪灾;直辖三年来渝东北和渝西两大旱区,几乎年年干旱缺水,造成城镇供水十分紧张,农村饮用水严重缺乏,农作物受旱大幅度减产。每年因水、旱灾害造成经济损失达50亿元左右,1998年仅洪灾损失就达68亿元。酉阳县城连续两年遭洪灾,损失达10亿元以上,今年万州、云阳、开县等一次洪灾损失达2亿元以上。

　　综上所述,鉴于我市水资源短缺,水环境恶化,水旱灾害的严峻形势,已使我市形成了资源性缺水与工程性缺水并存;工业、城镇缺水与农业、农村缺水并存;干旱与洪涝并存;水资源短缺与水环境恶化并存的令人堪忧的现实。据统计分析,现在全市工程设计供水总量为65亿立方米,已显现出不能满足工农业生产和城乡人民生活用水的需要。目前,全市水利化程度仅为39%,比全国低13个百分点,尚有195万农村人口未解决饮水问题,355个乡镇没有吃上自来水,1/5的县城供水紧张。只要连续伏旱30天以上,缺水县城和乡镇将会发生水危机,1/5以上的农村人口将发生饮水困难,农业生产将会因干旱而减产减收。随着西部大开发战略的实施和重庆经济社会的加速发展对水的需求,到2005年缺水27.56亿立方米,到2015年缺水61.53亿立方米。如果重庆在实施西部大开发中不高度重视水资源的共发利用,将使全市经济社会发展缺乏十分重要的支撑。

　　再次,要确立重庆水利发展的思路、目标、布局及重点项目。

　　指导思想:我们应坚持贯彻执行兴利与除害结合、开发与保护并举、开源与节流并重的水利建设方针,抓住三峡工程建设、重庆直辖和西部大开发三大历史机遇,突出水资源供给、水环境保护和防洪减灾三个重点,依法治水、科学兴水,大力推进传统水利向现代水利的转化进程。

　　基本原则:一是坚持水利建设与经济社会协调发展;二是坚持水资源可持续利用;三是坚持按市场经济规律办水利;四是坚持因地制宜、实事求是、量力而行、突出重点;五是坚持统筹规划、标本兼治、综合治理、协调发展。

　　总体目标:一是逐步建立起安全可靠的水资源供给与高效利用的保障体系。初步形成水资源合理配置的格局,确保全市人民生活用水,基本适应经济社会发展对水的需求,初步改善生态环境用水的情况。到2005年全市水利化程度达到45%,解决195万农村人饮用水问题,乡镇自来水受益率达100%,确保县城以上城市用水。

　　二是初步建立起较为完善的防洪保安保障体系。在防洪工程措施和非工程措施上有明显的加强,对全市经济社会发展和人民生命财产安全的保障能力有较大提高。到2005年主城区达到50年一遇,沿江县城达到20年一遇的防洪标准,完成全市1388座病险水库的除险加固任务。

　　三是初步建立起有效的水环境保护保障体系。在加强水土保持预防监督、治理水土流失、减轻水资源污染和改善生态环境上有明显的改变。到2005年完成1万平方公里水土流失治理任务,建立起从市到区县的水保预防监督体系,有效遏制城乡饮水水源污染和初步改善饮水质量。

　　四是初步建立起科学、严密的管理保障体系。在建立城乡水务一体化体制、实行水资源统一管理上有明显进展,建立起水利工程分级负责、分级管理、自求发展的管理体制。到2005年实现全市水资源统一管理,部分区县水务管理一体化,全部水利工程实行分组负责管理。

　　区域布局:一是主城区和长江、嘉陵江、乌江干流地区,以建设江河堤防、治理水土流失、防治水环境污染、开发利用过境水资源为主。同时合理开发利用当地水资源,发展小水利和乡镇供水工程,整治病险水库,渠道配套防渗,满足农业灌溉需要。

　　二是东南部地区,以开发利用当地丰富水资源、适当建设水源工程、实施大灌区配套改造工程、提高水利化程度、治理水土流失、改善生态环境为主。同时合理开发水能资源,巩固发展地方水电,加快农村水电电气化进程。

　　三是中西部地区,以合理配置水资源、实施节水工程、大灌区配置改造工程、适当兴建水源工程和适时实施调水工程、治理水污染、解决城镇供水为主。同时,大力整治病险水库,进行渠道配套防渗,提高水利存量资产效益。

　　重点项目:一是在水源供给项目上,续建17座重点水利工程;争取新上一批大中型水库和调水工程;实施大灌区配套改造和节水工程;乡镇供水和农村饮用水工程。

　　二是在防洪保安项目上,续建和新建主城区和长江、嘉陵江、乌江干支流沿线城市的堤防工程;整治1388座病险水库;加强防汛、水文、河道管理的重点基础设施建设。

　　三是在水环境保护项目上,继续实施三峡库区江河两岸、重点建设项目区和已成水库库区的水土流失治理和生态环境建设工程;控制主城区的江河水域和重点次级河流及饮水水库的水质污染。

　　四是在农村电气化项目上,实施24个区县(市)的农网改造工程,完成25亿元的投资任务;争取新上19个农村水电电气化县建设项目;有计划地兴建一批优质水电电源工程。

　　要完成以上重点项目建设任务和初步达到总体目标,计划投资100亿元左右,这需要得到中央的大力支持,各级地方政府不断增加投入,广大群众积极参与才行。经初步衔接,国家将在“十五”期间对我市水利建设安排近40亿元的投资计划。市、区县各级政府还需要进一步加大水利投入,同时要广泛吸引社会资金和充分利用信贷资金。我们相信,只要各级党政高度重视,中央和市级各部门大力支持,上下一心,通力合作,团结奋斗,重庆的水利事业在西部大开发中会得到更大的发展。